中新網(wǎng)12月30日電30日上午,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議,就國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》工作情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫在回答委員詢問(wèn)時(shí)表示,中國(guó)校車制度不能照搬別國(guó)做法,地方政府應(yīng)因地制宜,從實(shí)際出發(fā),不能搞一刀切,以免出現(xiàn)短期內(nèi)學(xué)生無(wú)校車可坐的情況。
近期,中國(guó)部分地區(qū)發(fā)生多起校車事故,特別是發(fā)生在甘肅省正寧縣幼兒園的校車交通事故,造成重大人員傷亡。校車問(wèn)題也迅速地成為全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)“熱點(diǎn)”問(wèn)題。
“我感到校車問(wèn)題確實(shí)涉及到老百姓的切身利益,是關(guān)系民生的大事。”針對(duì)委員詢問(wèn),朱之鑫說(shuō),國(guó)務(wù)院對(duì)此非常重視,國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、公安部、發(fā)改委、財(cái)政部等十多個(gè)部門立即行動(dòng),著手研究校車問(wèn)題。
朱之鑫說(shuō),工作的切入點(diǎn)主要有兩方面,一是抓緊制定《校車安全條例》,這個(gè)條例(草案)本月11日已經(jīng)向社會(huì)征求意見(jiàn)。二是研究建立包括完善校車標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的校車管理制度。關(guān)于建立校車制度,實(shí)際上在中國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)該也是新情況下出現(xiàn)的一個(gè)較新的事物,有不少問(wèn)題都需要研究。
朱之鑫介紹,這個(gè)月8日,發(fā)改委會(huì)同教育部、財(cái)政部、工信部、公安部、交通部、稅務(wù)總局包括質(zhì)檢總局等十二個(gè)部門共同研究了工作方案,總的要求是:要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、符合國(guó)情、責(zé)任明確、可持續(xù)的原則,研究提出建立校車制度的頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、基本原則和政策框架。目前,已成立四個(gè)研究小組,從校車的生產(chǎn)、校車的配置、校車的運(yùn)營(yíng)和校車的安全管理四個(gè)方面,對(duì)15個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行專題研究。這里包括研究完善校車標(biāo)準(zhǔn),制定鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)校車的政策,合理配置校車資源,多渠道地籌集校車資金,以及中央和地方財(cái)政分擔(dān)的辦法,校車運(yùn)營(yíng)線路設(shè)計(jì)以及支持校車服務(wù)的優(yōu)惠政策等等。
朱之鑫指出,要建立一套符合中國(guó)國(guó)情的校車制度,主要有以下幾條原則:
一是政府主導(dǎo)。建立校車制度的問(wèn)題非常復(fù)雜,涉及到方方面面。比如,學(xué)校的規(guī)劃布局問(wèn)題、城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展水平的問(wèn)題、道路條件的問(wèn)題,又比如校車和駕駛員的準(zhǔn)入條件,校車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)資金籌措等等。涉及到的部門和行業(yè)都非常多,所以我們覺(jué)得統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要,這里要明確一個(gè)政府的主導(dǎo)責(zé)任。
二是要社會(huì)參與。一方面,政府不可能“包辦”所有的事項(xiàng),非常需要社會(huì)的支持,多渠道提供服務(wù)。另一方面,我覺(jué)得校車的安全更需要全社會(huì)的廣泛參與和充分理解。
三是要因地制宜,不要一刀切。中國(guó)發(fā)展的不平衡特征非常明顯,地區(qū)之間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距,自然條件、人口密度、學(xué)校布局,包括財(cái)力方面的差距也非常大。建立校車制度,總的來(lái)看還不能脫離國(guó)情照搬別國(guó)的做法。目前國(guó)務(wù)院多個(gè)部門正在抓緊研究,下一步我們將在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,抓緊起草建立校車制度的意見(jiàn),并且做好與《校車安全條例》的銜接工作。
對(duì)于委員擔(dān)心的有可能出現(xiàn)短期內(nèi)學(xué)生無(wú)校車可坐的情況,朱之鑫說(shuō),目前這種情況已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題,還是要疏堵結(jié)合,既要嚴(yán)厲打擊黑校車,規(guī)范校車的運(yùn)營(yíng)管理,各地也要從實(shí)際出發(fā),盡快拿出幾條能夠保證學(xué)生正常出行的安全的過(guò)渡性辦法。正在征求意見(jiàn)的《校車安全條例》就設(shè)置了一個(gè)為期3年的過(guò)渡期,在過(guò)渡期里,用于接送學(xué)生的校車不能滿足要求的,可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定,使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。
“正如剛才向各位委員匯報(bào)的,中國(guó)的地區(qū)差異非常大,我們認(rèn)為過(guò)渡期內(nèi)的管理要求,一定要因地制宜地由地方政府制定,不能搞一刀切,否則可能會(huì)脫離實(shí)際地繼續(xù)出現(xiàn)一些問(wèn)題!
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