近日,國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅回落。不少人抱怨為何國(guó)際油價(jià)下跌,國(guó)內(nèi)油價(jià)卻不跟進(jìn)下調(diào)?我們就此采訪了業(yè)內(nèi)專家,得到的答復(fù)是:根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)油價(jià)訂價(jià)機(jī)制,國(guó)內(nèi)油價(jià)暫時(shí)不會(huì)下調(diào)。然而,如果國(guó)際油價(jià)未來(lái)持續(xù)走低,不排除未來(lái)某個(gè)時(shí)間調(diào)低國(guó)內(nèi)油價(jià)的可能性。與此同時(shí),也有專家再次指出,應(yīng)該對(duì)目前國(guó)內(nèi)油價(jià)機(jī)制盡快進(jìn)行改革和完善。
國(guó)際油價(jià)10天暴跌12%
野馬般奔騰的國(guó)際油價(jià),終于出現(xiàn)了止?jié)q下滑的勢(shì)頭。
進(jìn)入中國(guó)農(nóng)歷雞年以來(lái),國(guó)際油價(jià)受到種種因素影響,一路持續(xù)走高,屢次讓市場(chǎng)人士跌破眼鏡,刷新歷史*高紀(jì)錄。4月4日,紐約商品交易所5月原油期貨價(jià)格甚至達(dá)到了58.28美元每桶,創(chuàng)造了人類利用石油為能源以來(lái)的*高價(jià)格水平。
然而,4月4日以來(lái),國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)連續(xù)下滑,到當(dāng)周末的4月8日收盤(pán)時(shí),紐約商品交易所5月原油期貨價(jià)格為每桶53.32美元,5天內(nèi)下跌了近5美元,跌幅接近10%。上周,國(guó)際油價(jià)繼續(xù)走低,紐約商品交易所4月15日收盤(pán)時(shí),其5月原油期貨價(jià)格僅為每桶51.13美元,比*高的每桶58.22美元下跌了12.26%。
國(guó)際油價(jià)的連續(xù)兩周走低,引發(fā)了人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)是否跟進(jìn)下跌的疑問(wèn)。
消費(fèi)者抱怨國(guó)內(nèi)油品沒(méi)有相應(yīng)降價(jià)
北京出租汽車司機(jī)老張*近做了個(gè)重大的決定:在其與原出租車公司合同到期后,沒(méi)有繼續(xù)與公司續(xù)簽合同,而是花5萬(wàn)多元買了臺(tái)“美日”小汽車,在石景山某居民小區(qū)門口“趴活”,做起了“黑車”生意。
“自從油價(jià)上漲以后,我們的支出增加了,份錢沒(méi)減少;我原來(lái)(開(kāi)出租)的時(shí)候一天干14個(gè)小時(shí),一個(gè)月能掙2000多就算不錯(cuò)了,F(xiàn)在,我一天也就干個(gè)10個(gè)小時(shí)不到,穩(wěn)穩(wěn)每天掙個(gè)百十元。只要躲著城管和交警,多自在啊!4月15日,老張?jiān)谲嚿狭牧似饋?lái),他問(wèn)道,“我從廣播上
聽(tīng)說(shuō),咱們實(shí)行的油價(jià)機(jī)制與國(guó)際接軌,可據(jù)說(shuō)國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌了一星期了,咋國(guó)內(nèi)也不跟人家接軌,跟著降價(jià)呢?”近年來(lái),由于油價(jià)的持續(xù)上漲,很多中國(guó)人的生活由于用油支出的增加而為之改變。近日來(lái),國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅下跌,有許多人像老張一樣抱怨我國(guó)為何不跟著調(diào)低國(guó)內(nèi)油價(jià)。有人還提出:國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候我們跟著漲,國(guó)際油價(jià)跌的時(shí)候我們卻不跟著跌,這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),太不公平了。
專家:短期國(guó)際油價(jià)下調(diào),不至拉下國(guó)內(nèi)油價(jià)
就讀者提到的油價(jià)是否下調(diào)的問(wèn)題,我們采訪了中石化董秘局一位官員。這位官員說(shuō),他完全理解廣大消費(fèi)者期待油價(jià)下跌的心情。然而,油價(jià)調(diào)整決定權(quán)在國(guó)家發(fā)改委;而且,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的油價(jià)機(jī)制,國(guó)家*近不大可能跟著調(diào)低國(guó)內(nèi)油價(jià)。
這位官員說(shuō),我國(guó)實(shí)行的是與國(guó)際接軌的油價(jià)機(jī)制,3月23日,國(guó)家發(fā)改委據(jù)此上調(diào)了國(guó)內(nèi)汽油的零售和批發(fā)價(jià)格,但是沒(méi)有上調(diào)柴油的市場(chǎng)價(jià)格。
從1998年起,我國(guó)實(shí)行了與國(guó)際接軌的定價(jià)辦法。具體地說(shuō),就是根據(jù)紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均為依據(jù),并權(quán)衡市場(chǎng)情況具體制定國(guó)內(nèi)成品油的批發(fā)價(jià)(即煉油廠出廠價(jià))和零售價(jià),由國(guó)家發(fā)改委公布實(shí)行。
從調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)上來(lái)說(shuō),在2001年以前,是國(guó)家計(jì)委根據(jù)上月國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)水平,定期公布國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià);此后,為了使油價(jià)機(jī)制更加靈活,并避免油價(jià)波動(dòng)過(guò)于頻繁,改為國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)情況,并結(jié)合國(guó)內(nèi)各方面情況,“適時(shí)”調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)。而且,2001年10月原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于完善石油定價(jià)機(jī)制相關(guān)辦法的通知》中,明確規(guī)定了“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)短期上漲時(shí)不上漲,而在國(guó)際油價(jià)下降時(shí)不降或少降”。這說(shuō)明,根據(jù)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制,不可能因?yàn)槎潭桃粌芍艿膰?guó)際油價(jià)波動(dòng),就調(diào)整國(guó)內(nèi)油價(jià)。從*近幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,即使國(guó)際油價(jià)大幅起伏,國(guó)家發(fā)改委調(diào)整油價(jià)的時(shí)間間隔,一般都在一個(gè)季度以上,從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)月以內(nèi)調(diào)整兩次成品油價(jià)的情況。
那么,此次國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)油價(jià)何時(shí)可能下調(diào)呢?這位官員告訴我們,當(dāng)前社會(huì)上有一種說(shuō)法,認(rèn)為目前的與國(guó)際接軌是“漲”的時(shí)候接軌,跌的時(shí)候不接軌,只漲不跌。這種看法是不正確的。實(shí)際上,國(guó)家曾經(jīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)行情,多次下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)。如2003年5月10日,就將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)下調(diào),其中90號(hào)汽油降至每公升2.63元,93號(hào)汽油降至每公升2.81元,而現(xiàn)在的93號(hào)汽油的價(jià)格是每公升3.96元。
對(duì)于未來(lái)油價(jià)走勢(shì),這位官員說(shuō),預(yù)測(cè)油價(jià)本身是一件非常困難的事情。根據(jù)多個(gè)國(guó)際權(quán)威能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)際油價(jià)仍然將在50美元每桶的高位運(yùn)行,下跌的可能性不大。如果這個(gè)預(yù)測(cè)屬實(shí)的話,那么預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)下降的可能性也不大。然而,由于油價(jià)問(wèn)題某種程度上的“不可預(yù)測(cè)性”,也不排除出現(xiàn)未來(lái)實(shí)際油價(jià)走勢(shì)讓大家再次“跌破眼鏡”,繼續(xù)走低的局面。那時(shí),國(guó)家自然會(huì)相應(yīng)調(diào)低國(guó)內(nèi)油價(jià)。不過(guò)其時(shí)間難以預(yù)料。
完善油價(jià)機(jī)制發(fā)改委等正在制訂措施
雖然根據(jù)“機(jī)制”國(guó)內(nèi)油價(jià)可以不下調(diào),但是,一些專家卻對(duì)現(xiàn)行的油價(jià)機(jī)制的不足之處提出了批評(píng)。他們認(rèn)為:應(yīng)該進(jìn)一步改革我國(guó)油價(jià)定價(jià)機(jī)制,更多考慮消費(fèi)者和弱勢(shì)群體的利益,更多考慮我國(guó)的實(shí)際情況。
長(zhǎng)期關(guān)注油價(jià)問(wèn)題的中共中央黨校劉學(xué)俠博士說(shuō),現(xiàn)行的油價(jià)機(jī)制經(jīng)常將政府價(jià)格決策部門置于兩難的尷尬境地。也就是說(shuō),在國(guó)際油價(jià)高漲的時(shí)候,如果根據(jù)機(jī)制相應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格,就會(huì)受到消費(fèi)者的抱怨,而且影響相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展;如果不根據(jù)這個(gè)機(jī)制調(diào)整價(jià)格,我國(guó)兩大石油公司就會(huì)出現(xiàn)購(gòu)銷倒掛,導(dǎo)致市場(chǎng)緊張。
所謂“體制性油荒”也是這種機(jī)制的后果之一。由于國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)滯后于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì),那么市場(chǎng)專業(yè)人士可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)漲跌趨勢(shì),這樣提前囤積就是顯而易見(jiàn)的選擇。這種滯后性和可預(yù)期性,使國(guó)家利用價(jià)格杠桿調(diào)控石油供求的手段失靈,人為地制造了市場(chǎng)緊張,是我國(guó)數(shù)次出現(xiàn)所謂“油荒”的重要原因之一。
另外,如果國(guó)家顧忌到種種因素在國(guó)際油價(jià)上漲的時(shí)候,沒(méi)有調(diào)高國(guó)內(nèi)油價(jià),那么在國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的煉油和銷售系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)購(gòu)銷價(jià)格倒掛和帳面虧損,嚴(yán)重影響這兩個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)的積極性,因而不積極加工原油,不積極銷售成品油在基層部門就廣泛存在,這也進(jìn)一步抽緊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油品供給,推動(dòng)國(guó)內(nèi)油品尤其是柴油供應(yīng)緊張。
目前,國(guó)家沒(méi)有調(diào)整按照“機(jī)制”本應(yīng)調(diào)整的柴油價(jià)格,柴油市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的苗頭。為了及早將這種緊張化解在萌芽狀態(tài),我國(guó)*重要的成品油供應(yīng)商中石化已經(jīng)采取了限量供應(yīng)柴油和取消汽油票保值等措施,而且要求各部門全力保市場(chǎng)正常供應(yīng)。當(dāng)然,*近兩周的國(guó)際油價(jià)下跌,從某種程度上緩解了柴油緊張的壓力。
另?yè)?jù)了解,我國(guó)油價(jià)機(jī)制的上述問(wèn)題,已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視。國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門正在緊密配合,制定進(jìn)一步改革的具體方案。據(jù)消息人士透露,多種“大膽”的構(gòu)想都在考慮之列。然而專家指出,現(xiàn)行油價(jià)機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)行石油工業(yè)體制的有機(jī)一環(huán),如果不改革現(xiàn)在石油工業(yè)體制,包括原油成品油流通體制,市場(chǎng)準(zhǔn)入體制,投資和管理體制,寡頭壟斷的公司體制等等,就難以真正理順油價(jià)機(jī)制。到2006年,我國(guó)將對(duì)外資完全放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。設(shè)計(jì)出一個(gè)既有利于壯大我國(guó)石油企業(yè)實(shí)力,使其從容與國(guó)外石油巨頭競(jìng)爭(zhēng),又能搞活國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng),又能盡量照顧廣大普通消費(fèi)者和弱勢(shì)群體的利益的價(jià)格機(jī)制,是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這無(wú)疑需要決策者的大智慧,出大動(dòng)作。