近日，國際油價(jià)出現(xiàn)大幅回落。不少人抱怨為何國際油價(jià)下跌，國內(nèi)油價(jià)卻不跟進(jìn)下調(diào)？我們就此采訪了業(yè)內(nèi)專家，得到的答復(fù)是：根據(jù)我國現(xiàn)行的國內(nèi)油價(jià)訂價(jià)機(jī)制，國內(nèi)油價(jià)暫時(shí)不會下調(diào)。然而，如果國際油價(jià)未來持續(xù)走低，不排除未來某個(gè)時(shí)間調(diào)低國內(nèi)油價(jià)的可能性。與此同時(shí)，也有專家再次指出，應(yīng)該對目前國內(nèi)油價(jià)機(jī)制盡快進(jìn)行改革和完善。
國際油價(jià)10天暴跌12%
野馬般奔騰的國際油價(jià)，終于出現(xiàn)了止?jié)q下滑的勢頭。
進(jìn)入中國農(nóng)歷雞年以來，國際油價(jià)受到種種因素影響，一路持續(xù)走高，屢次讓市場人士跌破眼鏡，刷新歷史*高紀(jì)錄。4月4日，紐約商品交易所5月原油期貨價(jià)格甚至達(dá)到了58.28美元每桶，創(chuàng)造了人類利用石油為能源以來的*高價(jià)格水平。
然而，4月4日以來，國際油價(jià)出現(xiàn)連續(xù)下滑，到當(dāng)周末的4月８日收盤時(shí)，紐約商品交易所５月原油期貨價(jià)格為每桶５３．３２美元,5天內(nèi)下跌了近5美元，跌幅接近10％。上周，國際油價(jià)繼續(xù)走低，紐約商品交易所4月15日收盤時(shí)，其5月原油期貨價(jià)格僅為每桶51.13美元,比*高的每桶58.22美元下跌了12.26%。
國際油價(jià)的連續(xù)兩周走低，引發(fā)了人們對國內(nèi)油價(jià)是否跟進(jìn)下跌的疑問。
消費(fèi)者抱怨國內(nèi)油品沒有相應(yīng)降價(jià)
北京出租汽車司機(jī)老張*近做了個(gè)重大的決定：在其與原出租車公司合同到期后，沒有繼續(xù)與公司續(xù)簽合同，而是花5萬多元買了臺“美日”小汽車，在石景山某居民小區(qū)門口“趴活”，做起了“黑車”生意。
“自從油價(jià)上漲以后，我們的支出增加了，份錢沒減少；我原來（開出租）的時(shí)候一天干14個(gè)小時(shí)，一個(gè)月能掙2000多就算不錯(cuò)了�，F(xiàn)在，我一天也就干個(gè)10個(gè)小時(shí)不到，穩(wěn)穩(wěn)每天掙個(gè)百十元。只要躲著城管和交警，多自在啊�！�4月15日，老張?jiān)谲嚿狭牧似饋�，他問道，“我從廣播上
聽說，咱們實(shí)行的油價(jià)機(jī)制與國際接軌，可據(jù)說國際油價(jià)已經(jīng)跌了一星期了，咋國內(nèi)也不跟人家接軌，跟著降價(jià)呢？”近年來，由于油價(jià)的持續(xù)上漲，很多中國人的生活由于用油支出的增加而為之改變。近日來，國際油價(jià)出現(xiàn)大幅下跌，有許多人像老張一樣抱怨我國為何不跟著調(diào)低國內(nèi)油價(jià)。有人還提出：國際油價(jià)漲的時(shí)候我們跟著漲，國際油價(jià)跌的時(shí)候我們卻不跟著跌，這對消費(fèi)者來說，太不公平了。
專家：短期國際油價(jià)下調(diào)，不至拉下國內(nèi)油價(jià)
就讀者提到的油價(jià)是否下調(diào)的問題，我們采訪了中石化董秘局一位官員。這位官員說，他完全理解廣大消費(fèi)者期待油價(jià)下跌的心情。然而，油價(jià)調(diào)整決定權(quán)在國家發(fā)改委；而且，根據(jù)我國現(xiàn)在的油價(jià)機(jī)制，國家*近不大可能跟著調(diào)低國內(nèi)油價(jià)。
這位官員說，我國實(shí)行的是與國際接軌的油價(jià)機(jī)制，3月23日，國家發(fā)改委據(jù)此上調(diào)了國內(nèi)汽油的零售和批發(fā)價(jià)格，但是沒有上調(diào)柴油的市場價(jià)格。
從1998年起，我國實(shí)行了與國際接軌的定價(jià)辦法。具體地說，就是根據(jù)紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均為依據(jù)，并權(quán)衡市場情況具體制定國內(nèi)成品油的批發(fā)價(jià)（即煉油廠出廠價(jià)）和零售價(jià)，由國家發(fā)改委公布實(shí)行。
從調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)上來說，在2001年以前，是國家計(jì)委根據(jù)上月國際市場油價(jià)水平，定期公布國內(nèi)市場油價(jià)；此后，為了使油價(jià)機(jī)制更加靈活，并避免油價(jià)波動過于頻繁，改為國家發(fā)改委根據(jù)國際市場情況，并結(jié)合國內(nèi)各方面情況，“適時(shí)”調(diào)整國內(nèi)油價(jià)。而且，2001年10月原國家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于完善石油定價(jià)機(jī)制相關(guān)辦法的通知》中，明確規(guī)定了“國內(nèi)成品油價(jià)格在國際油價(jià)短期上漲時(shí)不上漲，而在國際油價(jià)下降時(shí)不降或少降”。這說明，根據(jù)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制，不可能因?yàn)槎潭桃粌芍艿膰H油價(jià)波動，就調(diào)整國內(nèi)油價(jià)。從*近幾年的經(jīng)驗(yàn)來看，即使國際油價(jià)大幅起伏，國家發(fā)改委調(diào)整油價(jià)的時(shí)間間隔，一般都在一個(gè)季度以上，從來沒有出現(xiàn)過一個(gè)月以內(nèi)調(diào)整兩次成品油價(jià)的情況。
那么，此次國內(nèi)國內(nèi)油價(jià)何時(shí)可能下調(diào)呢？這位官員告訴我們，當(dāng)前社會上有一種說法，認(rèn)為目前的與國際接軌是“漲”的時(shí)候接軌，跌的時(shí)候不接軌，只漲不跌。這種看法是不正確的。實(shí)際上，國家曾經(jīng)根據(jù)國際市場行情，多次下調(diào)國內(nèi)油價(jià)。如2003年5月10日，就將國內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)，其中90號汽油降至每公升2.63元，93號汽油降至每公升2.81元，而現(xiàn)在的93號汽油的價(jià)格是每公升3.96元。
對于未來油價(jià)走勢，這位官員說，預(yù)測油價(jià)本身是一件非常困難的事情。根據(jù)多個(gè)國際權(quán)威能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，預(yù)計(jì)未來相當(dāng)長一段時(shí)期國際油價(jià)仍然將在50美元每桶的高位運(yùn)行，下跌的可能性不大。如果這個(gè)預(yù)測屬實(shí)的話，那么預(yù)計(jì)國內(nèi)市場油價(jià)下降的可能性也不大。然而，由于油價(jià)問題某種程度上的“不可預(yù)測性”，也不排除出現(xiàn)未來實(shí)際油價(jià)走勢讓大家再次“跌破眼鏡”，繼續(xù)走低的局面。那時(shí)，國家自然會相應(yīng)調(diào)低國內(nèi)油價(jià)。不過其時(shí)間難以預(yù)料。
完善油價(jià)機(jī)制發(fā)改委等正在制訂措施
雖然根據(jù)“機(jī)制”國內(nèi)油價(jià)可以不下調(diào)，但是，一些專家卻對現(xiàn)行的油價(jià)機(jī)制的不足之處提出了批評。他們認(rèn)為：應(yīng)該進(jìn)一步改革我國油價(jià)定價(jià)機(jī)制，更多考慮消費(fèi)者和弱勢群體的利益，更多考慮我國的實(shí)際情況。
長期關(guān)注油價(jià)問題的中共中央黨校劉學(xué)俠博士說，現(xiàn)行的油價(jià)機(jī)制經(jīng)常將政府價(jià)格決策部門置于兩難的尷尬境地。也就是說，在國際油價(jià)高漲的時(shí)候，如果根據(jù)機(jī)制相應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，就會受到消費(fèi)者的抱怨，而且影響相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展；如果不根據(jù)這個(gè)機(jī)制調(diào)整價(jià)格，我國兩大石油公司就會出現(xiàn)購銷倒掛，導(dǎo)致市場緊張。
所謂“體制性油荒”也是這種機(jī)制的后果之一。由于國內(nèi)調(diào)價(jià)滯后于國際市場價(jià)格走勢，那么市場專業(yè)人士可以預(yù)見到未來國內(nèi)油價(jià)漲跌趨勢，這樣提前囤積就是顯而易見的選擇。這種滯后性和可預(yù)期性，使國家利用價(jià)格杠桿調(diào)控石油供求的手段失靈，人為地制造了市場緊張，是我國數(shù)次出現(xiàn)所謂“油荒”的重要原因之一。
另外，如果國家顧忌到種種因素在國際油價(jià)上漲的時(shí)候，沒有調(diào)高國內(nèi)油價(jià)，那么在國內(nèi)石油企業(yè)的煉油和銷售系統(tǒng)就會出現(xiàn)購銷價(jià)格倒掛和帳面虧損，嚴(yán)重影響這兩個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營者的正常經(jīng)營的積極性，因而不積極加工原油，不積極銷售成品油在基層部門就廣泛存在，這也進(jìn)一步抽緊了國內(nèi)市場油品供給，推動國內(nèi)油品尤其是柴油供應(yīng)緊張。
目前，國家沒有調(diào)整按照“機(jī)制”本應(yīng)調(diào)整的柴油價(jià)格，柴油市場已經(jīng)出現(xiàn)了緊張的苗頭。為了及早將這種緊張化解在萌芽狀態(tài)，我國*重要的成品油供應(yīng)商中石化已經(jīng)采取了限量供應(yīng)柴油和取消汽油票保值等措施，而且要求各部門全力保市場正常供應(yīng)。當(dāng)然，*近兩周的國際油價(jià)下跌，從某種程度上緩解了柴油緊張的壓力。
另據(jù)了解，我國油價(jià)機(jī)制的上述問題，已經(jīng)引起了有關(guān)部門的高度重視。國家發(fā)改委等相關(guān)部門正在緊密配合，制定進(jìn)一步改革的具體方案。據(jù)消息人士透露，多種“大膽”的構(gòu)想都在考慮之列。然而專家指出，現(xiàn)行油價(jià)機(jī)制是我國現(xiàn)行石油工業(yè)體制的有機(jī)一環(huán)，如果不改革現(xiàn)在石油工業(yè)體制，包括原油成品油流通體制，市場準(zhǔn)入體制，投資和管理體制，寡頭壟斷的公司體制等等，就難以真正理順油價(jià)機(jī)制。到2006年，我國將對外資完全放開國內(nèi)成品油市場。設(shè)計(jì)出一個(gè)既有利于壯大我國石油企業(yè)實(shí)力，使其從容與國外石油巨頭競爭，又能搞活國內(nèi)石油市場，又能盡量照顧廣大普通消費(fèi)者和弱勢群體的利益的價(jià)格機(jī)制，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這無疑需要決策者的大智慧，出大動作。
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